اتحاد يستحق الاختيار

عندما وقف كوامي نكروما أمام رؤساء الدول الآخرين في أديس أبابا في مايو 1963 وقال «يجب أن نتحد» (الاتحاد الأفريقي، خطب قمة 1963)، كان يصف مشكلة تتعلق بالنطاق. فالمشاكل التي تحدد ملامح الحياة الأفريقية في القرن الحادي والعشرين، مثل الأسواق المجزأة، والبنية التحتية التي تتوقف عند الحدود، ووجود أربعة وخمسين حكومة تتفاوض بشكل منفصل مع قوى تتفاوض ككتل، ليست مشاكل وطنية. إنها مشاكل قارية. والمؤسسات، شأنها شأن الأدوات، لا تعمل إلا عندما تكون بالحجم المناسب.

تبدأ الحجة الفيدرالية بالصدق بشأن ما لا تمثله. فالاتحاد الفيدرالي الجدير بالاختيار ليس اندماجًا يحدث بين عشية وضحاها. وهو ليس دولة-عملاقة مركزية تضم أربعة وخمسين حكومة في وزارة واحدة بمدينة واحدة. أحد النماذج الممكنة هو أن تُمنح الحكومة الاتحادية مسؤوليات محددة تتعلق بالشؤون العابرة للحدود، وسياسة التجارة، والسوق المشتركة، والعملة، والدفاع عن الفضاء المشترك، وصوت واحد لأفريقيا في قاعات التفاوض العالمية، مع الاحتفاظ بسلطات جوهرية للدول الأعضاء والمجتمعات المحلية: المدارس، والأراضي، والقضاء المحلي، والثقافة، واللغات. وسيتطلب التقسيم الدقيق نقاشًا عامًا وموافقة ديمقراطية، كما أن الاتحادات المختلفة تقسم هذه الصلاحيات بطرق مختلفة. ويدافع هذا المقال عن هذا النموذج؛ لكنه لا يعلنه كسياسة نهائية.

أصعب اعتراض على هذه الفكرة يتعلق بالحوكمة: لماذا قد تكون مؤسسة أكبر أكثر خضوعًا للمساءلة من المؤسسات التي يمتلكها الأفارقة بالفعل؟ إنه تحدٍ مشروع، والإجابة الصادقة هي أن ذلك لن يحدث تلقائيًّا؛ بل يجب تصميمه. فالاتحاد الذي يضم ممثلين قاريين منتخبين بشكل مباشر، مع فصل واضح بين السلطات، وحقوق صريحة تحتفظ بها الدول والمواطنون، يختلف تمامًا عن البيروقراطية البعيدة. والمساءلة هي خيار تصميمي، وليست وظيفة مرتبطة بالحجم. النظام الحالي يعاني من فجوة في المساءلة: الدول الصغيرة جدًا بحيث لا تستطيع توفير الخدمات على نطاق القارة، مثل شبكات الكهرباء وممرات السكك الحديدية والاستقرار النقدي، تسلم زمام الأمور إلى قوى لم ينتخبها أحد. وصف نكروما تلك الحالة بأنها «مستقلة نظريًا» بينما يتم توجيهها من الخارج (كلية الحقوق بجامعة كولومبيا). الاتحاد الفيدرالي، إذا أُنفِذ بشكل صحيح، هو الطريقة التي يتحول بها التوجيه الخارجي إلى توجيه داخلي.

وقد اكتفى الجيل الذي اجتمع في أديس أبابا بالتنسيق دون اتحاد فيدرالي، أي اتحاد للدول التي عزمَت على البقاء كدول، كما أوضحت مبادئ المساواة في السيادة وعدم التدخل الواردة في ميثاق منظمة الوحدة الأفريقية (المادة الثالثة من ميثاق منظمة الوحدة الأفريقية). وقد أكد هذا التسوية سيادة الدول، لكنه لم يحل مشكلة الحجم. وبعد مرور ثلاثة وستين عامًا، يستحق السؤال أن يُطرح مرة أخرى، وهذه المرة مع عرض الإجابة مباشرةً على الناخبين الأفارقة، في استفتاءات، بلغة واضحة، مع تدوين صلاحيات الاتحاد قبل أن يوقع أي طرف عليه.

الاتحاد ليس نهاية بلدكم. بل هو بداية القوة التفاوضية لقارتكم.

ما هي الصلاحيات التي لا ينبغي أبدًا منحها لحكومة قارية، مهما كانت الظروف؟

إذا أُجري استفتاء حول الانضمام إلى الاتحاد في بلدك العام المقبل، فما الذي يجب أن يتضمنه نص الاستفتاء لتصوت بـ«نعم»؟